实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。我省响应党中央、国务院号召，积极推进乡村振兴战略，安排了现代农业发展专项资金支持乡村振兴战略。根据《河北省财政厅关于印发2019年省级财政重点绩效评级工作计划的通知》（冀财监〔2019〕7号）要求，我们对河北省2018年现代农业发展专项资金进行了绩效评价。

　　一、评价目的和评价对象基本情况

　　本次绩效评价旨在通过对2018年省级现代农业发展资金所支持项目实施情况进行评价，考核工作活动设置、资金使用管理、项目实施管理、项目效益情况，了解制度建设、政策实施、资金使用、产出、效益等执行结果。推动建立以绩效评价结果为导向的财政资金分配与管理制度，提升政策实施效果和财政资金使用效益，为现代农业发展资金预算安排、完善政策提供参考。

　　本次绩效评价2018年省级现代农业生产发展资金共计3580万元，区域范围涉及10个地级市、2个直管县（市）的22个县（市、区）共计23个项目。项目范围为各项目县（市、区）编报的《2018年推进乡村振兴战略支持现代农业发展实施方案》中确定的范围。

　　二、绩效评价指标及评价标准

　　本次绩效评价指标体系按照河北省财政厅印发的《河北省省直部门工作活动绩效评价指标框架体系》和《河北省省级财政支出政策绩效评价工作规范》的有关要求设计，绩效评价指标体系共涉及4个一级指标、9个二级指标、25个三级指标。指标体系分别从工作活动设置、资金使用管理、项目实施管理、项目绩效四个方面进行评价。评价人员通过对项目的书面评审，实地调查、投入和产出分析、指标量化评分等方式，最终形成综合评价得分及等级。

　　三、评价工作组织实施情况

　　本次绩效评价共分三个阶段：前期准备阶段、实地审核阶段、分析汇总出具报告阶段。

　　前期准备阶段针对绩效评价工作进行了调研，制定了详细评价方案和绩效指标体系。评价过程，采取定量和定性评价相结合的方法，对项目资料进行审核、分析。评价中做到重点突出，紧抓评价工作的四个重点环节：工作活动设置、项目资金管理、项目实施管理、项目绩效。根据项目评价综合得分得出综合绩效评价等级，根据各项评价结果，综合各方面因素，出具项目绩效评价报告。

　　四、综合评价等级及评价结论

　　2008年省级现代农业生产发展资金项目总体得分为90.05分，评价等级为“优”。

　　五、存在问题

　　（一）项目管理方面

　　一是个别项目方案有瑕疵，未按程序及时调整方案；二是部分项目实施进度缓慢，未按方案要求及时完工；三是个别项目验收不及时、手续不完整。

　　(二)资金管理方面

　　一是个别项目资金支出进度较慢；二是部分项目未建立专账核算、账务核算不规范；三是部分项目的支出票据不规范；四是个别项目资金支付不规范。

　　(三)政策设计方面

　　一是部分项目实施单位制度建设不完善，未根据本单位的实际情况制定内部管理制度；二是个别区域对于项目验收工作的重视程度不够。

　　六、政策建议

　　(一)加强工作管理建议

　　1、加强项目审批

　　项目主管部门应严格按要求对项目方案的申报、评审、论证、批复、备案、变更各环节加强管理和控制，保证项目的合规、合法。

　　2、督促项目进度，早日产生效益

　　项目主管部门应进一步健全和落实督导检查制度，加强对资金拨付、绩效考核、资金结算及资金使用、验收各环节的管理和监控，针对没有完工的项目，要加强监管和督导力度，随时了解和掌握项目的进展和资金使用情况，保证项目顺利完成，尽早产生效益。

　　3、加强项目管理，严格执行招投标程序

　　项目实施单位应提早做出时间安排，明确招投标的要求，严格执行招投标程序，保证招投标程序的合法性、合规性，提高项目组织管理水平，保证项目的各种手续合法、有效。

　　（二）加强资金管理建议

　　1、加强财务管理，提高财务核算水平

　　针对项目实施单位财务管理基础薄弱，财务管理不规范的问题，项目主管部门应进一步加强对项目实施单位的管理督导。针对个别项目未进行专账核算的问题，相关主管部门应督导项目实施单位，将项目资金明确区分，单独核算；针对个别项目会计核算不规范的问题，项目主管部门和承担单位应重视账务处理的重要性，进一步提高财会人员的专业素质，确保账务处理的准确性；针对个别项目票据不规范和支付不合规问题，项目主管部门应督促项目实施单位进行整改。

　　2、及时拨付财政资金

　　项目主管部门应加强沟通和协调，加快资金支付进度，提高财政资金使用效率，避免财政资金在拨付环节出现滞留、挤占、挪用情况。

　　（三）完善制度体系和政策设计建议

　　项目主管部门要加强对政策的解释和指导工作，充分发挥政策的引导作用。项目主管部门在项目申报、评审、批复环节中，应重点分析财政补助部分和自筹部分两种不同资金渠道资金的使用情况，充分发挥财政资金撬动作用，引导社会资本参与项目建设，进一步促进现代农业的健康、可持续发展。

　　2、重视项目验收，完善制度，压实责任

　　项目验收是项目管理的最终环节和主要手段，是对项目实施、管理、完成、投入情况的整体考评。因此，项目主管部门必须重视重视验收工作，使项目的管理更加规范化、制度化。

　　（四）下年度预算安排建议

　　河北省是传统农业大省，要实现农业大省向农业强省转变，必须把握推动农业高质量发展的根本要求，推进农业农村经济向规模化、现代化、标准化、特色化、可持续化发展。从2018年度现代农业发展专项资金绩效评价结果来看，现代农业发展专项资金在引导社会资本投入，推动区域优势主导产业，发挥了不可或缺的作用。

　　建议一：继续加大财政资金对现代农业工作的投入，发挥财政资金的撬动作用，鼓励地方政府创新资金来源渠道、建立政府、企业、社会等多元化的融资体系。

　　建议二：根据绩效评价结果优选项目，提高项目重点支持的精准度。结合当地农业发展现状以及绩效评价的情况，开展调查研究和论证，重点安排辐射带动明显的区域优势主导产业，财政资金安排向精准扶持倾斜，促进我省现代农业的发展。

　　建议三：加强未支付资金的管理，提高资金使用效益，对项目实施过程中的结余资金,相关项目主管部门应制定结余资金使用方案，盘活存量资金，提高资金使用效益。