各市、县（区）财政局：

为规范均衡性转移支付、重点生态功能区转移支付和农业转移人口市民化奖励资金等资金分配、使用和管理，结合我省实际，我们制定了《2019年省对下均衡性转移支付办法》《2019年重点生态功能区转移支付办法》和《2019年省财政农业转移人口市民化奖励资金管理办法》，现予印发，请认真贯彻执行。

 

                                   安徽省财政厅

                                   2019年5月17日

 

2019年省对下均衡性转移支付办法

 

一、总体目标和基本原则

省对下均衡性转移支付的总体目标是努力缩小地区间财力差距，逐步实现基本公共服务均等化。

省对下均衡性转移支付的基本原则：一是公平公正。优化选择客观因素和计算方法，采用公式化方式统一进行规范化分配。二是公开透明。公开转移支付办法，努力推进转移支付管理的制度化。三是统筹兼顾。积极发挥均衡性转移支付的政策导向作用，妥善处理省与市、县的财政分配关系。

二、测算范围

省对下均衡性转移支付资金分配范围包括全省16个市本级和所有县（市、区）。

三、转移支付资金数额

2019年省对下均衡性转移支付分为调资补助和财力补助，主要根据影响财政收支的客观因素分配，统筹考虑减税降费、环境保护、脱贫攻坚、“保工资、保运转、保基本民生”等因素，适当考虑支出成本，其中，对于国家规定的调资政策增加支出，全部给予补助。市本级分配调资补助，县（市、区）分配调资补助和财力补助。用公式表示为：

均衡性转移支付资金数额=调资补助+财力补助

调资补助=纳入调资范围的财政供养人数×国家统一调资标准×应补助月数

财力补助=（人口补助+区域补助+减税降费补助+环境保护补助）×财政贫困系数×县级基本财力保障系数×支出成本差异系数

其中：人口补助=财力补助总额÷户籍人口×权重；区域补助、环境保护补助选取国土面积、林地面积等直接相关的代表性指标，比照人口补助办法计算确定；减税降费补助按照税务部门对各地2019年减税降费预计数，比照人口补助办法计算确定；人口补助、区域补助、减税降费补助、环境保护补助的权重分别为30%、30%、20%和20%。财政贫困系数、县级基本财力保障系数、支出成本差异系数分别根据人均财力、“保工资、保运转、保基本民生”支出需求占财力比重以及地形地貌数据等，按功效系数法计算确定。

四、转移支付资金管理

均衡性转移支付测算所需资料原则上来源于统计年鉴等公开资料和相关部门提供的数据。

均衡性转移支付必须纳入政府预算管理，按规定向同级人大或其常委会报告。省财政每年提前下达省对下均衡性转移支付预计数，各地应当编入本级预算。

各地要合理安排使用省对下均衡性转移支付资金，调整优化财政支出结构，切实提高资金使用效益。均衡性转移支付资金，要优先用于“保工资、保运转、保基本民生”、脱贫攻坚、坏境保护等重点支出，同时，结合盘活存量、统筹财政资金等，重点用于基本公共服务领域，推进民生改善，促进社会和谐。

    本办法由省财政厅负责解释。

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2019年重点生态功能区转移支付办法

    第一条 为贯彻党中央、国务院要求，落实绿色发展理念，推进生态文明建设，引导地方政府加强生态环境保护，提高国家重点生态功能区等生态功能重要地区所在地政府的基本公共服务保障能力，中央财政设立重点生态功能区转移支付。为规范转移支付资金分配、使用和管理，根据财政部《中央对地方重点生态功能区转移支付办法》（财预〔2019〕94号），结合我省实际，制定本办法。
　　第二条 转移支付支持范围包括：
    1.《全国主体功能区规划》中限制开发的国家重点生态功能区和国家级禁止开发区域。
    2.生态环境部制定的《全国生态功能区划》中淮河中游湿地洪水调蓄重要区、皖江湿地洪水调蓄重要区等。
    3.《安徽省主体功能区规划》确定的省级重点生态功能区。
    4.农村建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施范围内的县（区）。
    5.《中共安徽省委 安徽省人民政府关于全面打造水清岸绿产业优美丽长江（安徽）经济带的实施意见》（皖发〔2018〕21号）中沿江5市有关市、县（区）。
    第三条 转移支付资金按以下原则进行分配：
　　1.科学合理，公平公正。选取客观因素进行公式化分配，确保转移支付办法的科学性和公平性。
　　2.分类处理，突出重点。综合考虑生态类型、财力水平、区域面积等因素，对转移支付对象实施分类补助、突出重点，逐步加大对国家重点生态功能区的转移支付力度。
　　3.注重激励，强化约束。建立健全生态环境保护综合评价和奖惩机制，激励市县加大生态环境保护力度，提高资金使用效率。
第四条 转移支付资金选取影响财政收支的客观因素，分县（区）进行测算。
　　1.国家重点生态功能区
    某县（区）国家重点生态功能区转移支付资金=国家重点生态功能区转移支付分配总额×综合评分比重×人均财力调整系数
其中综合评分是指，按功效系数法对林地面积、总人口两项指标进行标准化处理，再分别以60%和40%的权重计算各县（区）综合分值。
人均财力调整系数以2018年人均可用财力按公式计算确定。
对国家重点生态功能区所在的市本级，根据当年中央转移支付总额情况，给予适当补助。
    2.省级重点生态功能区
    计算方法同国家重点生态功能区，相应也对省级重点生态功能区所在的市本级给予适当补助。
    3.淮河中游湿地洪水调蓄重要区
    某县（区）淮河中游湿地洪水调蓄重要区转移支付资金=淮河中游湿地洪水调蓄重要区转移支付分配总额×洪水调蓄面积标准化分值
洪水调蓄标准化面积分值以阜南县为上限按功效系数法计算确定。
    4.皖江湿地洪水调蓄重要区
    某县（区）皖江湿地洪水调蓄重要区转移支付资金=皖江湿地洪水调蓄重要区转移支付分配总额×综合评分比重
其中综合评分是指，按功效系数法对长江岸线长度、洪水调蓄面积指标进行标准化处理，再乘以相应权重计算的各县（区）综合分值。
    5.国家级禁止开发区
    某县（区）国家级禁止开发区转移支付资金=国家级禁止开发区转移支付资金总额÷纳入禁止开发区转移支付县（区）个数×70%+国家级禁止开发区转移支付资金总额×标准化面积比重×30%
同一地区包含不同的禁止开发区，县（区）个数不重复计算，面积累加。
禁止开发区标准化面积分值以林地面积中最大的县（区）为上限，按功效系数法确定。
    6.生态护林员
    按照我省农村建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施范围内的县（区），选聘的生态护林员人数，乘以统一补助标准，确定补助金额。
    7.长江（安徽）经济带
    某县（区）长江（安徽）经济带转移支付资金=长江（安徽）经济带转移支付分配总额×综合评分比重
其中综合评分是指，按功效系数法对生态保护红线面积、林地面积、总人口、长江岸线长度等指标进行标准化处理，再乘以相应权重计算的各县（区）综合分值。
    8.其他因素
    属于国家重点生态功能区和省级重点生态功能区的县（区），不再考虑其淮河中游湿地洪水调蓄重要区、皖江湿地洪水调蓄重要区和国家级禁止开发区的分配因素。
　　第五条 省财政厅配合省生态环境厅等部门对限制开发的国家重点生态功能区所属县（区）进行年度生态环境质量监测、评价与考核，并根据考核结果采取相应的奖惩措施。
    对生态环境明显改善的县（区）给予奖励。对生态环境质量变差、发生重大环境污染事件、实行产业准入负面清单不力和生态扶贫工作成效不佳的县（区），根据实际情况对转移支付资金予以扣减。
　　采取激励约束措施后，各地实际享受的转移支付用公式表示为：
    某地重点生态功能区转移支付实际补助额＝该地重点生态功能区转移支付应补助额±奖惩资金
    第六条 长江（安徽）经济带沿江5市要认真贯彻《中共安徽省委 安徽省人民政府关于全面打造水清岸绿产业优美丽长江（安徽）经济带的实施意见》（皖发〔2018〕21号），积极落实主体责任，加强水生态环境治理，确保岸线资源得到有效保护和合理利用，推动产业结构持续优化。建立生态环境硬约束机制，严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线和生态环境准入清单。
　　第七条 享受转移支付的市、县（区）要切实增强生态环境保护意识，将转移支付资金用于保护生态环境和改善民生，加大生态扶贫投入，不得用于楼堂馆所及形象工程建设和竞争性领域，同时，积极配合上级生态环境部门开展生态环境质量监测、评价与考核工作，加强对资金的绩效管理。
    第八条 本办法由安徽省财政厅负责解释。
    第九条 本办法自印发之日起实行。《安徽省重点生态功能区转移支付办法》（财预〔2018〕885号）同时废止。

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2019年省财政农业转移人口市民化

奖励资金管理办法

 

按照《安徽省财政厅关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》（财预〔2016〕1483号）规定，省财政设立农业转移人口市民化奖励资金。根据《预算法》和《安徽省人民政府关于贯彻落实国务院改革和完善中央对地方转移支付制度的实施意见》（皖政〔2015〕61号）相关规定，以及《财政部关于下达2019年农业转移人口市民化奖励资金预算的通知》（财预〔2019〕78号）相关要求，现制定省财政农业转移人口市民化奖励资金管理办法。

一、目标和原则

实施农业转移人口市民化奖励机制，增强市县政府落实农业转移人口市民化政策的财政保障能力，推动落实农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，逐步使农业转移人口与当地户籍人口享受同等的基本公共服务，促进基本公共服务均等化。奖励资金按如下原则分配：

（一）突出重点。以各地农业转移人口实际进城落户数为核心因素，加大对农业转移人口进城落户较多地区的支持。

（二）促进均等。通过激励手段，对财政困难地区特别是贫困地区尤其是贫困革命老区县给予倾斜，缩小地区间在提供基本公共服务能力上的差距，推进地区间基本公共服务均等化和进城落户农业转移人口与当地户籍居民享受同等基本公共服务“两个均等化”。

（三）体现差异。对农业转移人口分类实行不同的奖励标准，对吸纳跨地区流动农业转移人口较多地区倾斜支持，体现转移成本的差异和省财政对跨地区流动的支持。

（四）积极引导。结合户籍制度改革有关要求，引导部分城市加大支出结构调整力度，加大对已进城落户和尚不具备落户条件的农业转移人口提供基本公共服务的力度。

二、分配办法

省财政奖励资金根据农业转移人口实际进城落户以及各地提供基本公共服务情况，适当考虑农业转移人口流动、城市规模等因素进行测算分配，向吸纳农业转移人口较多地区和中小城镇倾斜。奖励资金采取因素法、公式化分配，主要考虑因素和测算依据如下：

（一）农业转移人口实际进城落户人数。主要依据公安部门审核汇总的数据，区分跨地区落户人数、城乡属性调整落户人数等，采取不同权重，体现各地在吸纳不同流出地、不同类别农业转移人口的差异。

（二）提供基本公共服务成本。主要参照各地人均财政民生支出水平，人均财政民生支出水平越高的地区，奖励越多，加大对公共服务成本较高的落户地的支持。

（三）财政困难程度。参考各地保工资、保运转、保民生等基本支出占财力的比重，同时，充分考虑扶贫工作重点县区基层基本公共服务功能建设等，对财政困难地区特别是贫困地区的奖励力度更大，有利于推进公共服务均等化。

三、资金使用和管理

各级财政部门要加强预算管理，统筹上级奖励资金和自有财力，安排用于农业转移人口基本公共服务、增强社区能力以及支持城市基础设施运行维护等方面，切实保障农业转移人口基本公共服务需求。各级财政部门要加强财政资金监管，提高资金使用效益，确保财政支持农业转移人口市民化政策落实到位。